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政电竞菠菜外围app府采购法实施条例解读
来源:admin 时间:2022-09-14 浏览次数:

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《政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)作为国务院行政立法,与一般性政策文件和具体改革措施完全不同。因此,本文拟从立法的角度解读《条例》,同时试图唤起人们对我国政府采购改革实践的思考。

条例立法权的解释

电竞菠菜外围app作为一项行政法规和具体的执行规范性文件,《条例》毕竟与《政府采购法》规定的内容不同。如果完全重复《政府采购法》,就没有必要立法了。因此,《条例》必须针对政府采购实践中遇到的各种问题,以及《政府采购法》中没有明确规定或具体要求的具体细节,但不能超过或违反或违反《政府采购法》。 . 规定。正是基于这一原则,《条例》才具有一定的权威性和自由度。

一是创造性立法的内容。行政处罚权是行政立法的最重要内容,也是保障法律实施的基础。关于行政处罚权的设定,我国《行政处罚法》有明确规定,即行政法规可以设定限制人身自由以外的行政处罚。这意味着,《条例》可以设立罚款、吊销许可证、责令停产停业、警告等行政处罚,但必须根据《条例》的有关原则和精神,进一步具体化、可操作化。政府采购法”。例如,《政府采购法》只规定政府采购信息应当在监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开,未规定不及时公开或者不及时公开的法律责任和制裁。为此,《条例》根据行政法规的立法权限和《政府采购法》的原则性规定,明确了其法律责任和制裁措施。具体表现为采购人或者采购代理机构未依法在指定媒体上发布的。对政府采购项目信息,可以责令限期改正,给予警告,并处罚款。明显地,本条的规定属于创造性立法中国政府采购法释义,即原法律没有规定,但根据原立法精神和原则性规定,创造性地设置了具体的处罚措施。这为政府采购监管部门在具体行政执法中提供了明确依据,也回应了现实中的实际问题。当然,《条例》中也有一些类似的创造性立法,这些权力的设立不仅合法,而且合情合理。这为政府采购监管部门在具体行政执法中提供了明确依据,也回应了现实中的实际问题。当然,《条例》中也有一些类似的创造性立法,这些权力的设立不仅合法,而且合情合理。这为政府采购监管部门在具体行政执法中提供了明确依据,也回应了现实中的实际问题。当然,《条例》中也有一些类似的创造性立法,这些权力的设立不仅合法,而且合情合理。

二是行政立法内容。《条例》中有大量的行政立法。所谓行政立法,是指原来的法律已经有了比较明确的规定,但还需要根据不同情况进一步细化或解释。就行政处罚这一更为重要的行政权力而言,我国《行政处罚法》明确规定,法律已经对违法行为作出了行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定中国政府采购法释义,必须依法给予行政处罚。法律规定的行为。,在类型和大小的范围内。这意味着《条例》可以对《政府采购法》进行处罚,并且可以在行为范围、类型和范围上进行细化。例如,《条例》第六十六条具体规定了政府采购法第七十一条、第七十二条规定的罚款范围。

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当然,行政立法还包括对一些概念性和原则性条款的具体解释,以便实际部门更清楚地适用法律。例如,随着我国政府采购公共服务实践的全面开展,实际部门并不确定政府采购公共服务是否应适用政府采购法。为此,《条例》第二条给出了明确答复,即《政府采购法》第二条所称服务包括政府自身需要的服务和政府向公众提供的公共服务。这消除了实践中存在的疑虑,解决了购买公共服务的适用法律。

法规的未来立法前景

电竞菠菜外围app客观地说,《条例》的颁布在政府采购实践中具有不可替代的作用,也解决了实践中的诸多疑虑和实际问题。然而,对于那些关注政府采购并等待的人来说,这可能与他们的预期相去甚远。比如,更多的人期待《条例》积极应对当前公共资源交易整合的变化,解决许多政府采购监督管理部门和执行部门的疑问;也有不少监管部门的工作人员认为:《条例》应该是赋予监管部门的强制力,即在难以取得非法证据的情况下,赋予监督执法部门工作人员采取强制措施或者执法的权力,查明违法行为人的违法事实,对违法行为人起到震慑作用;有人认为,《条例》应解决《政府采购法》与《招标投标法》的冲突和合并。

应避免的五种情况

《条例》引入回避制度,明确了采购人在政府采购活动中需要回避的五种情况。

《规定》第九条规定,在政府采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有下列利益之一的,应当回避:一是在参与采购前3年内与供应商存在劳动关系活动; 二、在参与采购活动前3年内担任供应商董事或监事;3、在参与采购活动前3年内成为供应商的控股股东或实际控制人;, 三代以内的并列血亲或近亲结婚;五是与供应商存在其他可能影响政府采购活动公平公正的关系。

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供应商认为采购人与其他供应商存在利益关系的,可以向采购人或者采购代理机构提出书面回避申请,并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被回避的人,对回避申请有利害关系的人应当回避。

所有参与者均受约束

根据《规定》,采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益,秉公诚信,诚实守信,落实政府采购政策,建立政府采购内部管理制度,实行节约,确定采购需求科学合理。

采购机构也受到条例的严格限制。《规定》规定,采购代理机构不得以不正当手段获取政府采购代理业务,不得恶意与采购商、供应商串通,操纵政府采购活动。采购代理机构的工作人员不得接受采购人或者供应商组织的宴请、旅游、娱乐活动,不得收受礼品、现金、有价证券等,不得报销采购人或者供应商应当承担的费用。个人。

单位负责人为同一人或者有直接控股、管理关系的不同供应商的,不得参与同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外,为采购项目提供总体设计、规范编制或项目管理、监理、测试等服务的供应商不得参与采购项目的其他采购活动。

非法购买将被追究责任

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在实践中,经常存在对违法采购的结果没有人负责、追究不到责任的问题。为解决此类问题,《条例》在政府采购法规定的基础上,进一步细化了采购人、采购代理机构、供应商等主体的违法情形和法律责任,使其具有法律依据。问责制。

《条例》列出的违法情形多达34种。例如,采购商、采购机构通过测试样品、考察供应商等方式改变评价结果,供应商在中标或成交后无正当理由拒绝接受投标。采购人签订政府采购合同及供应商恶意串通的具体情况等。

对采购人、采购代理机构、供应商的违法行为,明确规定限期改正、警告和罚款,并依法追究直接责任主管人员和其他直接责任人员的法律责任。(《法制日报》)

就《中华人民共和国政府采购法实施条例》答记者问

2015年1月30日,国务院总理李克强签署国务院令,发布《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《条例》),自2015年3月1日起施行。日前,国务院法制办、财政部负责人就《条例》有关问题回答了记者提问。

问:《条例》为何制定?

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答:制定和颁布《条例》是更好贯彻落实政府采购法,贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会要求的重要内容,进一步深化改革。《政府采购法》自2003年1月1日实施以来,在规范政府采购行为、提高政府采购资金使用效率、推进廉政建设等方面发挥了重要作用。在十多年的实施中,政府采购的实践越来越充分,政府采购改革进一步推进。同时,“ 要制定出台配套的行政法规,细化法律法规,丰富和完善政府采购制度。. 《条例》的制定和颁布,将进一步推动政府采购规范化、法治化,构建规范、透明、公平竞争、监督有力、问责严格的政府采购工作机制。要制定出台配套的行政法规,细化法律法规,丰富和完善政府采购制度。. 《条例》的制定和颁布,将进一步推动政府采购规范化、法治化,构建规范、透明、公平竞争、监督有力、问责严格的政府采购工作机制。

问:近年来,媒体多次曝光政府采购领域的“奢侈品采购”、“高价采购”、“劣质采购”等问题,引发公众对政府采购的质疑。解决这些问题的《条例》的主要规定是什么?

答:从近年来政府采购领域引起广泛关注的案例来看,突出问题是质量低劣、价格偏高。政府采购监管的实践表明,仅仅加强对采购程序的监管是不够的。还要加强政府采购的源头管理和结果管理,做到采购要求科学合理,严格合同履约验收,减少违规操作空间,确保采购质量。为此,《条例》作出如下规定:一是采购人应当科学、合理地确定采购需求。采购要求应当完整、清晰,符合法律法规和政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。二是根据预算标准、资产配置标准、技术服务标准确定采购标准。三是除紧急小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目外,列入集中采购目录的适合批量集中采购的项目,应当实行批量集中采购。四、采购人或者采购代理机构应当按照采购合同约定的技术、服务和安全标准,组织对供应商的履约情况进行验收,并出具录取通知书。验收函应包括每项技术、服务和安全标准的表现。此外,为积极响应采购人提高政府采购效率的要求,《条例》对电子采购和非招标采购方式的申请及操作程序、确认期限等作出了较为明确的规定。审查报告,答复查询的时限等。

问:政府采购被称为“阳光下的交易”。《条例》对提高政府采购透明度有哪些规定?

答:在实践中,采购商和采购代理机构经常采用隐瞒政府采购信息、改变采购方式、不按照采购文件确定的项目签订采购合同等手段,实现虚假采购或让违约供应商中标。并完成交易。针对此类问题,为防止暗箱操作,遏制寻租腐败,确保政府采购公平公正,《条例》作出如下规定:一是项目信息必须公开。政府采购项目采购信息应当在指定媒体上公布。采购项目的预算金额应当在采购文件中披露。采用单一来源采购方式,只能从唯一供应商处采购的,还应当在指定媒体上公示唯一供应商名称。第二,采购文件必须公开。采购人或者采购代理机构应当在公告中标和成交结果的同时公告招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件。第三,中标和交易结果必须公开。中标和成交供应商确定后,在指定媒体上公布中标和成交结果。中标或者成交结果公告的内容应当包括名称、采购人及采购代理机构地址及联系方式,项目名称及项目编号,中标或交易供应商名称、地址及中标或交易金额,主要中标或交易标的名称,规格、数量、单价、服务要求及评审专家名单。四是采购合同必须公开。采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内,在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告政府采购合同。五是投诉处理结果必须公开。财政部门处理投诉的决定应当在指定媒体上公告。

问:目前,政府采购服务正在全国范围内快速推进。《政府购买服务条例》有哪些规定?

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答:十八届三中全会和2014年政府工作报告提出,要加大政府采购服务力度。2013年9月,国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,对推进政府向社会力量购买服务作出了专项部署。为贯彻落实党中央、国务院要求,同时规范政府购买服务行为,《条例》规定,政府采购服务包括政府自身需要的服务和政府提供的公共服务。政府对公众,明确政府向社会力量购买服务。法律地位和法律适用。为确保政府购买的公共服务满足公众的需要,《条例》规定,政府向公众提供的公共服务项目,在确定采购需求时应当征求公众意见,所提供的服务邀请对象参与验收并发表意见,验收结果向社区公示。

问:我国政府采购规模不断扩大,如何充分发挥政府采购政策的作用,引起了社会的高度关注。《条例》对加强政府采购政策功能、发挥政府采购监管作用作了哪些规定?

答:政府采购使用财政资金。各国普遍重视政府采购的政策功能,充分发挥政府采购的宏观调控作用,实现支持国民经济和社会发展的具体目标。《政府采购法》第九条规定,政府采购应当为国家经济社会发展政策目标的实现作出贡献中国政府采购法释义,包括保护环境、支持欠发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。 . 但在实践中,政府采购的政策功能并未充分发挥,影响了国家具体目标的实现。针对这一问题,《条例》作出如下规定:一是国务院财政部门会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、优惠价格评估、优先采购等方式实现节能减排。 . ,保护环境,支持欠发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展。二是采购人、采购代理机构应当按照政府采购政策编制采购文件,采购需求应当符合政府采购政策要求。三、为执行政府采购政策,采购人经批准,可以:依法采取公开招标以外的采购方式。四是采购人、采购代理机构未按规定执行政府采购政策,被依法追究法律责任。(《中国记者》)

问:评估专家在保障政府采购公平公正方面发挥着重要作用。为保证评审专家的公平公正,《条例》有哪些规定?

答:为保证评审专家的公正、公正评价,阻断政府采购的寻租空间,《条例》对政府的入库、提取、评审、处罚、退出等作了全面规定。采购评估专家。保障评审专家“随机”生成,防止评审专家终身固定,明确省级以上人民政府财政部门对政府采购评审专家库实行动态管理。除国务院财政部门规定的情形外,采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。二是明确评审专家的评审要求和职责。评审专家应当遵守评审工作纪律,按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审,并对自己的评审意见负责。三是加大对失信评审专家的惩戒力度。各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参与政府采购活动的评审专家的监督管理,记录其不良行为,并将其纳入统一的征信平台。四是根据评审专家不同违法行为的性质,设置相应的法律责任,包括评审意见无效、不得收取评审费用、禁止参与政府采购评审活动、并给予警告、罚款、没收违法所得等行政处罚。依法承担民事责任、依法追究刑事责任等,不仅限制了他们的就业,也让他们在经济上付出了代价。包括审查意见无效,不得收取审查费用,禁止参与政府采购审查活动,给予警告、罚款、没收违法所得等行政处罚。依法承担民事责任、依法追究刑事责任等,不仅限制了他们的就业,也让他们在经济上付出了代价。包括审查意见无效,不得收取审查费用中国政府采购法释义,禁止参与政府采购审查活动,给予警告、罚款、没收违法所得等行政处罚。依法承担民事责任、依法追究刑事责任等,不仅限制了他们的就业,也让他们在经济上付出了代价。

问:在实践中,经常出现违规采购结果无人负责、不追究责任等问题。《条例》如何解决这些问题?

电竞菠菜外围app答:《条例》在政府采购法规定的基础上,进一步细化了采购人、采购代理机构、供应商等主体的违法情形和法律责任中国政府采购法释义,使追究有了法律依据。一方面,《条例》列出的违法情形多达34种。例如,采购商、采购机构通过检测样品、考察供应商等方式改变评价结果,供应商中标或成交后无正当理由。拒绝与采购人签订政府采购合同、供应商恶意串通等具体情形。另一方面,对于采购人、采购代理机构、供应商的违法行为,