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发挥舆论监督作用电竞菠菜外围app 促进人大监
来源:admin 时间:2022-09-02 浏览次数:

电竞菠菜外围app湘潭市人大常委会党组副书记、副主任 蒋国梁

人大监督和新闻舆论监督工作都是我国权力监督体系的重要组成部分。正确认识两者之间的关系,把人大的监督工作与新闻舆论监督工作有机结合起来,有利于充分发挥新闻舆论的监督作用,更好地促进人大监督工作。

一、正确认识人大监督与新闻舆论监督的关系

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(一)人大监督与新闻舆论监督的共生性。一是从权力的来源来看,两者都具有宪法属性。我国宪法规定,“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”监督法又明确规定,“各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定,行使监督职权”。可见,人大的监督权来自宪法,属人民的授权。另一方面,目前我国虽然没有立法明确新闻单位有舆论监督权,但宪法第三十五条规定,“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。新闻舆论是人民群众意见的集中,是人民群众知情权、表达权的重要保证。知情权和表达权得不到保障,人民群众的监督权就无从谈起。因此,从根本上说,人大的监督权和新闻舆论的监督权都是人民行使监督权的一种形式,两者的权力都来自于人民。二是从监督的目的来看,都是要对权力实施有效的制约。剑桥大学教授阿克顿勋爵有一句被人们反复引用的名言“权力导致腐败,绝对的权力绝对导致腐败。”近年来,我们党在反腐败过程中在坚持标本兼治的同时,更加重视从制度层面解决问题,其中包括如何对权力进行有效监督的问题。人大的监督和新闻舆论监督都可以在监督权力的运行、制止权力的滥用、反对腐败的过程中发挥不可替代的作用。三是从监督的特点来看,都体现具有中国特色的监督要求—寓支持于监督之中。在我国,无论是人大的监督,还是新闻舆论监督,都要坚持在党的领导下开展工作,都有一个具有中国特色的监督要求,就是要寓支持于监督之中。在很多的情况下,这两者的监督都是从帮助监督对象促进工作出发,不是纯粹的“挑毛病”,而更多的是提建议和意见,促使监督对象自我改正、自我完善。四是从发展的趋势来看新闻舆论监督的作用,两者的地位和作用都在不断加强。随着民主政治的发展、公民社会的逐步建立,人大监督和新闻舆论监督的地位将越来越高,作用越来越大,两者的进步,都是民主政治进步。

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电竞菠菜外围app(二)人大监督与新闻舆论监督的差异性。一是监督的主体不同。人大监督,法律明确的监督主体是各级人大及其常委会,新闻舆论监督的主体主要是各种新闻传媒,如广播、报刊、电视、网络等。二是监督的对象不完全相同。人大监督的对象是“一府两院”,而新闻舆论监督的对象从理论上没有限制,监督范围也没有禁区(法律有规定的除外),它的监督对象和范围远比人大监督要宽泛,人大及其常委会本身的工作也需要接受新闻舆论的监督。三是监督的方式不同。监督法规定,人大常委会对“一府两院”的监督主要有听取和审议专项工作报告,审查和批准决算、听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告,对法律法规实施情况的检查,对规范性文件实行备案审查,询问和质询,特定问题调查新闻舆论监督的作用,撤职案的审议和决定等8种形式。而主流国家新闻事业所从事的舆论监督的具体形式通常有以下3种:(1)大众传媒在第一时间以文字和图像的形式进行海量的客观报道,力求使权力的运作置于众目睽睽之下,透明化、阳光化。(2)大众传媒以文字评论和漫画的形式,针对权力滥用导致的腐败所作的抨击和谴责。(3)大众传媒以特殊的新闻文体和节目类型——调查性报道——深入揭露重要腐败案例和现象。可见,两种监督形式根本不同之处在于,人大监督是宪法和法律明确规定的,必须按照严格的法定程序对监督对象进行监督。而新闻舆论监督主要是通过对事实的报道和评论,集中人民群众的意见,形成压力机制,对监督对象进行监督。四是效力不同。人大监督具有法律效力,具有一定的强制性,被监督对象有接受监督的义务。人大监督工作中所形成的决定、决议,所形成的审议意见,“一府两院”必须办理或执行。新闻舆论监督没有法律效力,没有强制性,它效力的大小取决于监督本身的广度和深度,取决于集聚民意的多少,体现在被监督对象所感受到压力的大小。

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(三)人大监督与新闻舆论监督的互补性。一是可以互相提供监督内容。人大监督工作的关注点和新闻舆论的关注点常常是一致的。监督法明确规定人大常委会监督的重点是关系改革发展稳定大局、人民群众的切身利益和社会关注的热点问题。这些问题也是新闻舆论监督的重点。人大可以把在监督工作发现的重大问题向新闻单位提供线索新闻舆论监督的作用,新闻单位也可以通过“读者来访”等渠道向人大反映民情,提供民意。二是可以互为增强监督效果。从目前的实践情况来看,人大监督虽然是我国层次最高、法定性最强、最具权威性的监督,但其透明度不是很高,公众参与性不是很强;新闻舆论监督由于不具有法定效力,不具有强制力,同时由于体制方面的问题,有时还要受到被监督对象的干扰,因此监督也很难到位。把人大的法定监督形式与新闻舆论监督结合起来,则可以增强监督效果,产生“倍增”效应。如近几年开展的环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行活动,就是人大监督与新闻舆论监督完美结合的典范。三是人大可以为新闻舆论监督提供支持和保护。从长远看新闻舆论监督的作用,人大可以通过《信息公开法》、《新闻法》等的立法工作来保护舆论监督的落实,从而保障公民的自由表达权。从近期看,也可以在一定程度上解决新闻舆论监督经常遇到的阻力问题。

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二、发挥新闻舆论监督作用,努力促进人大监督工作

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电竞菠菜外围app新闻舆论监督与人大监督工作存在着的密切关系,促使我们需要很好地研究如何把人大监督与新闻舆论监督很好地结合起来,发挥好新闻舆论的监督作用。

发挥新闻舆论监督作用,首先是人大的监督工作本身要自觉接受新闻舆论监督。我国宪法规定,“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”监督法规定,“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况,向社会公开。”可见,宪法和法律都要求人大的工作,包括监督工作都要接受人民群众监督,也就是要接受新闻舆论监督。为了贯彻这一要求,各地目前都有很好的实践。如广东省人大常委会制定了《关于广东省人大常委会行使监督职权情况向社会公开的若干规定(试行)》,公开的内容包括:省人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划和年度执法检查计划;省人大常委会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见或者决议,省政府、省高院、省检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告;省人大常委会的执法检查报告及审议意见,省政府、省高院、省检察院对其研究处理情况的报告。公开的形式明确规定要在“广东人大之窗”网站、《人民之声》杂志公报版全文公布,其他新闻媒体既可以全文公布也可以摘要报道。

电竞菠菜外围app发挥新闻舆论监督作用,人大要主动加强与主流媒体合作,建立沟通交流机制。对大多数处于基层的地方人大而言,自行创办网站、发行刊物往往或者力有所不及,或者为现行政策所不许。那么,和当地的报社、电台、电视台等新闻媒体建立良好的合作关系便更为重要。主要可以从以下几个方面开展工作。一是建立新闻发言制度。新闻发言制度是一种与媒体沟通的比较规范而有效的制度。目前地市一级人大建立起这一制度的还比较少,应明确新闻发布的内容、时间、方式等,通过这一形式,建立起人大与新闻单位正式沟通渠道。二是建立新闻宣传例会制度。定期召开新闻单位负责人会议,及时沟通情况,将人大的重要活动、重要会议、重要工作安排及时向新闻单位通报,有利于新闻单位组织宣传工作。三是设立专栏专题。以人大工作为主题,在新闻媒体上开设专题或专栏节目,是实行人大监督与新闻舆论监督相结合的良好形式。2003年,浙江省温州市人大常委会联合温州电视台、温州都市报和温州新闻网三家媒体,创办了《实事面对面》和《代表在线》栏目,进行了人大监督与舆论监督合作的有益尝试。通过几年的运作,督促解决了不少问题,产生了人大和媒体双赢的结果,受到当地群众的好评。我市目前也在报社和电视台设立了相应的栏目,进行了一些探索。四是共同组织策划活动。新闻宣传要提高质量,除了要保证一般的消息性报道的同时新闻舆论监督的作用,必须策划和组织一些深度报道。近几年以来,由人大牵头组织开展的环保世纪行、农民健康行、农产品质量安全行等活动,通过组织新闻媒体深入基层进行集中采访报道,跟踪督促解决人民群众所关注的热点难点问题,产生了广泛而又良好的社会影响力。使这种人大监督和新闻舆论监督的结合形式成了切实解决民生问题最佳平台。